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农机部门的主要职责是贯彻执行国家、省和市政府有关农业机械化工作的政策、法律、法规，组织农业机械化科技攻关和农机化新技术引进、开发、推广、应用，加强基层农机服务体系建设，开展农业机械社会化服务、机械化生产和农机抗灾救灾，直接为农村农业农民服务。而其中最重要的一项政策性业务，就是落实好农机购置补贴政策，推进农机技术和农机装备更新。农机购置补贴作为国家的强农惠农富农政策，政策性强，涉及面广，社会关注度高，在工作的实施过程中，存在着一定的廉政风险源。对于如何做好廉政风险防控，严防发生农机领域腐败和作风问题，近日商丘市农机服务中心组织开展了专题调研活动。主要情况如下：

一、近三年来商丘市农机购置补贴工作开展情况

为确保把政策落实好，降低廉政风险，保证农机补贴工作不出问题。近年来，商丘市各级农机部门把廉政建设贯穿于购机补贴工作的始终，认真贯彻中央、省、市关于农机购置补贴工作纪律要求，精心组织，阳光操作，坚持财政、纪检部门的全程参与，加大从源头上防治腐败的工作力度，不断提高全市农机购置补贴政策实施的制度化、科学化、规范化水平，确保了农机购置补贴政策高效、规范、廉洁、安全实施。2018-2020年全市近3年累计落实农机购置补贴资金41940万元，补贴各类农机具24501台，受益农户18829户，优化了农机装备结构，农业生产现代化持续推进，广大人民群众的获得感、幸福感日益增强。主要工作措施：

（一）完善制度、增强合力，强化农机购置补贴廉政风险防控机制建设

1、加强组织领导。商丘市农机服务中心党组把农机购置补贴廉政风险防控机制建设工作列入重要议事日程，认真贯彻落实党风廉政建设责任制和“一岗双责”。各县区农机主管部门都成立了领导小组和补贴办公室，抽调工作能力强，政治素质高的人员具体负责补贴手续的办理，健全完善了“主要领导负总责，分管领导负全责，工作人员具体负责”的农机购置补贴全过程廉政风险防控机制，在补贴工作实施和监督检查过程中，建立健全“谁办理、谁负责”和“谁核查、谁签字、谁负责”的责任追究制，做到目标到人、责任到人，明确了各级各部门及工作人员责任，构建横向到边、纵向到底的农机购置补贴监管及廉政风险防控的责任体系，增强了廉政风险防控的合力，确保了全市农机购置补贴政策安全有序实施。

2、加强政策宣传。商丘市各级农机部门组织干部职工学习农机购置补贴政策实施方案和纪律要求；学习《农业部关于加快推进农机购置补贴廉政风险防控机制建设的意见》以及农财两部有关农机购置补贴工作的制度规定、建设廉政风险防控机制的要求和方法，进一步提高干部职工对推进农机购置补贴廉政风险防控机制建设重要性、必要性和紧迫性的认识，筑牢思想防线，提升开展农机购置补贴廉政风险防控机制建设的能力。同时通过观看廉政教育警示片、参观廉政教育基地等形式，引导党员干部牢固树立自律意识、法纪意识和责任意识。

3、信息公示公开。一是公示补贴政策，商丘市各县区农机部门通过召开农机购置补贴工作会议，电视上解读补贴政策，出动宣传车到农村集贸市场宣传等形式，大力宣传补贴政策，并按规定公示补贴方案、操作流程、报名办法、经销商名单、补贴对象等内容，做到补贴政策深入人心，家喻户晓。二是公示补贴结果。通过政府网站、农机化信息网和乡、村公示栏，对享受补贴农户的姓名、住址、补贴机具的机型、补贴金额等进行公示，接受社会监督。

4、排查廉政风险。商丘市各级农机部门对农机购置补贴政策实施工作涉及到的每个单位、每个岗位、每个人员的职责定位、工作权限和工作流程进行认真梳理排查，分析可能发生的廉政风险，通过自己找、领导提、大家评、集体定等多种形式，全员参与，全面排查，深入查找权力行使风险、岗位管理风险和人员素质风险，做到查找风险不漏项、参与排查不漏人。重点排查在补贴对象确定、补贴机具验收和管理、补贴机具经销商监管、补贴资金报账凭证核对等工作中可能存在的廉政风险。

5、完善防控制度。商丘市各级农机部门针对排查出的廉政风险点，建立有效的防控廉政风险的制度，逐步健全风险预警、纠错整改、内外监督、考核评价和责任追究机制，形成行之有效的廉政风险防控制度体系，促进农机购置补贴廉政风险防控机制建设的常态化。进一步完善了农机补贴各项规章制度，并上墙公布，严格执行“三个严禁”、“四个禁止”、“八个不得”的规定，坚持纪检、财政部门全程参与，加强对农机购置补贴实施工作全过程的监督。

6、注重廉政谈话。为使警钟长鸣，商丘市各级农机部门主要负责人定期与具体经办人员、监管人员以及补贴机具经销商、农机生产企业负责人进行廉政谈话。通过谈话，敲响警钟；督促参与农机购置补贴工作人员严格遵守农机购置补贴工作纪律和政策规定，牢记使命、牢记责任，珍惜工作岗位，认真履行各项承诺，切实做好补贴机具监督管理和凯发官方app下载的售后服务。坚决做到依法依纪办事、用制度规范行为，不断增强拒腐防变的能力。

（二）规范程序、狠抓监管，确保农机购置补贴政策实施到位

1、规范操作程序。商丘市各县区农机部门严格按照省、市要求，本着“既方便群众、又规范操作”的原则，精心组织、扎实推进。认真组织购机者报名，确定补贴对象，录入购机者信息，坚决杜绝确定补贴对象优亲厚友现象的发生。同时积极协调财政部门对机具核实无误、档案材料齐全的购机户及时进行资金兑付。

2、加强经销企业的监管。商丘市各县区采取农机主管部门和工商、质监等部门行政监管，农机流通协会行业监管，上级经销企业内部监管，舆论监督，社会监督“五管齐下”的办法，保持高压态势，严防经销企业违规操作。重点检查监督经销企业是否依法经营，是否严格按《农机械购置补贴实施方案》规定办理农机购置补贴购机手续；营业场所是否符合要求；从业人员是否有从业资格证；是否建立进销退货台账；是否严格执行国家质量“三包”凯发官方app下载的售后服务有关政策；是否弄虚作假冒领国家补贴资金；是否与他人串通转手倒买补贴机具；是否销售与农机补贴目录不相符及低配的补贴产品；是否销售假冒伪劣商品；是否诱导农民购买违背农民意愿的补贴产品；是否强买强卖、欺行霸市；是否向实施补贴的单位及个人进行贿赂；是否委托实施补贴的单位及个人代收农民购机款、押金等。

3、加大机具核查力度。商丘市各县区农机部门对报送完整的申请结算材料整理归档，做到一机一档。抽调补贴办工作人员分成两个组，深入镇、村农机户，对全年的补贴机具逐台到户核实，做到“谁核查、谁签字、谁负责”并人机合影，核实率达到100%，防止购机者虚假购机骗取补贴、倒卖补贴机具牟取不法利益。商丘市农机服务中心每年年底都组织开展农机购置补贴和农机化项目实施专项检查，排查在农机购置补贴政策落实、农机项目资金管理使用和办理农机业务等方面存在的问题，检查在实施购机补贴、农机化项目过程中，是否存在有以权谋私、优亲厚友、吃拿卡要、虚报冒领、贪污侵占等侵害群众利益的现象，对发现的问题及时督促整改，确保党和国家强农惠农政策落到实处，农民群众利益得到有效维护。

二、当前商丘市农机购置补贴工作面临的主要廉政风险

由于农机购置补贴政策是一项从中央到地方都在实践中不断探索、不断完善的政策，具有特殊性，实施过程中依然存在廉政风险。同时分析外地过去已发生违纪违规违法案例，主要表现在以下几方面的廉政风险：

（一）可能产生个别农机产销企业与购机者互相勾结，虚买虚卖，骗取套补，造成国家补贴资金损失的情况却难以被发现的廉政风险。部分产销企业唯利是图，为了多赚钱，钻政策空子，对那些新入补贴目录，成本低、补贴额偏高、利润大的产品，明知不适用当地农业生产，有的很少使用甚至不使用，仍与购机者或自己的亲朋好友互相串通，利用他们的相关材料购买补贴产品，申请补贴资金。有的产销企业甚至先预付款给购机者购机，签订假的借款协议，待补贴款到帐后，再互相分成或占为己有。此类廉政风险主要体现为该补贴产品在本地根本不适用，但销售量猛增，甚至造成“哄抢、热买、热卖”现象。但由于申请者符合补贴对象条件，材料完整、手续齐全、程序规范，农机部门因职能所限，在调查取证时很难发现，造成国家补贴资金流失，损了国家，肥了产销企业。

（二）极个别县级农机主管部门实施购机补贴政策时，公开性不够、透明度不高，可能产生少数干部存在权钱交易、收受贿赂的廉政风险。由于补贴政策不公开不透明、宣传不到位，个别负责农机购置补贴的干部可能会利用购机户对补贴政策不了解而又很相信政府部门的机会，在产销企业的引诱利导下，收受贿赂，违规操作。对市场需求量大、补贴额偏高的产品强行向购机者推荐产品、指定产销企业等，同时在明知个别产销企业存在利用补贴之机哄抬价格、强制购机者购买其他配套零件、销售不符合标准配置的机具、以低补贴额机具充当高补贴额机具出售、享受补贴机具总价高于不享受补贴机具、虚买虚卖骗补套补等违规违法行为时却不制止、不提醒、不警示、不汇报，睁只眼闭只眼，为经销企业护短。这些现象一旦出现将会导致农民得不到实惠、利益得不到保障，优惠政策落实不到位。

（三）可能存在对各类反映问题的信访事项和投诉举报处理不及时、调查不彻底、不汇报不处理的廉政风险。有的农机部门处理农机购置补贴中的信访投诉机制制定不够完善，部分干部责任心不强，对群众信访事项和投诉举报或对某种补贴产品在购买时出现的异常现象不闻不问、不看不理，不深入基层调查了解或调查不彻底，怕麻烦、走过场或在核查抽查时避重就轻，不采取有效措施，不及时向上级汇报，延误上级决策和采取措施，有可能造成国家补贴资金大量流失的廉政风险。

三、做好农机购置补贴廉政风险防控的措施建议

针对农机购置补贴政策实施过程中存在的廉政风险及可能出现的新情况、新问题，建议各级农机部门应采取以下措施进行有效防范和解决。

（一）加强廉政意识，落实廉政责任。各级农机主管部门要强化组织领导，加强思想作风廉政意识，落实党风廉政建设责任制和“一岗双责”，完善农机购置补贴廉政风险防控建设制度，层层签订廉政目标管理责任状。要落实“主要领导负总责、分管领导负全责、工作人员直接负责”的责任制，严格执行“谁办理、谁负责，谁核实、谁负责”的责任追究制度。做到廉政目标到岗、责任到人的农机购置补贴政策实施工作机制。进一步加大廉政风险防范工作的领导力度，监管部门和业务办理部门要深入基层调研，及时了解真实情况，切实加强信息的收集、研判和请示汇报，要科学安排，合理调配力量，提出解决问题的方案，及时向上级汇报。增强廉政风险防控的合力，确保农机购置补贴政策安全有序实施。

（二） 加强法规学习，做好警示教育。各级农机主管部门要经常性加强干部职工的廉政教育，组织分管领导、部门领导、主要业务科室、相关业务人员深入学习农机购置补贴政策实施方案、涉农资金管理办法和纪律要求，进一步提高干部职工对推进农机购置补贴廉政风险防控机制建设的重要性、必要性和紧迫性的认识，提升开展农机购置补贴廉政风险防控机制建设的能力。切实领会好农机购置补贴政策的精神实质，加强自身党性修养，提高防腐拒变意识，增强纪律观念和规矩意识，健全制度规范，约束权力运行。要以发生在身边的农机购置补贴政策实施过程中暴露出的违法违纪案件为鲜活案例教育和警示广大党员干部和农机生产企业及经销商，教育全体农机人员要牢固树立全心全意为人民服务的宗旨和以人为本的服务理念，切实转变工作作风，不断提高干部职工的服务意识和服务技能，转变工作作风，创新工作方法，全面推进“一站式”服务，上门服务等便民措施，切实提高办事效率，创新农机购置补贴政策实施的良好环境，树立农机部门良好的公众形象。

（三）注重廉政建设，开展谈话教育。廉政风险预防为先。预防廉政风险的发生，是保护农机干部保持农机队伍纯洁性和落实好农机购置补贴政策的重要举措。各级农机部门纪检监察室要加强对分管领导、部门领导、主要业务科室、重点岗位的工作人员以及补贴机具产销企业负责人进行廉政谈话教育。特别是在发现补贴工作中出现的异常现象、不良苗头时，要及时找相关人员了解情况，分析原因，帮助查找问题和解决问题，宣讲严明组织纪律的重要性、倡导廉政的必要性、惩治腐败的严肃性，动之以情，晓之以理，提前敲响警钟，让他们时刻紧绷反腐倡廉这根弦，及时警醒，确保在购置补贴工作中坚决做到依法依纪办理，阳光规范操作，恪守廉政承诺，预防违法违纪的行为发生。

（四）强化政策宣传，加大信息公开力度。农机购置补贴政策信息公开制度的严格执行，是扩大知晓面、提升公开透明度、预防廉政风险发生的重要途径。各级农机部门要将农机购置补贴政策实施情况列入政务公开和政务服务目录。要紧密结合农业生产实际，突出宣传主题，丰富宣传形式，增强宣传效果。及时主动通过电视、政府网站、报刊、政务公开栏、补贴窗口、宣传栏、各类农业农村农机会议、便民卡等渠道宣传农机购置补贴政策、办理流程、操作办法、补贴标准、补贴工作受理机构、受理电话及投诉举报电话、补贴机具经销商名单、补贴受益对象姓名、资金规模、执行进度等信息。要求经销商必须在经营场所醒目位置悬挂“农机购置补贴产品经销商”标识，公布农机监管部门投诉监督电话，公示所经营享受补贴农业机械产品的种类、生产企业、型号、配置、价格及补贴标准等相关内容。要及时将拟兑付补贴款的补贴对象名单在其所在的村或乡（镇）进行不少于7天公示；在补贴资金兑付前，须公示享受补贴的对象信息。要将享受农机购置补贴资金情况作为村务公开的内容，公布到村或镇，主动接受社会监督、群众监督和舆论监督。同时，要加强舆情监测，制定应对预案，防止过度或恶意炒作，确保不发生造成严重影响的舆情。

（五） 强化补贴机具核验、监督检查及投诉工作。一要加强对补贴机具的核验。本着认真落实“谁办理、谁负责，谁核实、谁负责”的责任追究制度，各级农机部门要成立补贴机具核验工作组，负责对补贴机具进行登记备案、验机，在核验时一定要做到“见机、见人、见发票”，认真核验补贴机具的类型、机具型号、出厂编号[发动机号]、发票号码、《合格证》等，切实保证农户购机的真实性。要从务实、负责的角度出发，在核验机具后，要签署核机人的名字并加盖单位公章，以示负责。二要加强对补贴机具的督查。各级农机部门要制定监督检查方案，会同财政部门全面履行监管职责，以问题为导向，组织有关人员对农机购置补贴政策实施情况进行检查。根据不同情况采取专项检查和重点抽查相结合、明察与暗访相结合、入户核查与电话抽查相结合、了解新情况与核查问题相结合、检查与座谈相结合等方式，严查套取补贴资金、乱收费及委托经销商办理购机补贴手续等违法违规行为。对违规现象和问题主动向社会公布。强化对重点产品的监管，变事后管理为事前管理。强化对经销商和购机大户买卖行为信息的收集、研判、监督，加强对辖区经销商和购机大户的监督检查，做到早发现问题、早核实问题、早解决问题。严防虚购骗补、虚高价格、虚买虚卖，避免国家补贴资金损失以及农机购置补贴政策和农机部门形象的损害。三要建立完善的举报投诉制度，重视有效受理群众举报。各级农机补贴监督部门要完善农机补贴举报投诉制度，秉承群众投诉无小事的工作理念，高度重视群众举报投诉受理查处工作，对群众举报投诉集中收集、分类整理、妥善受理，做到有问必答、有电必复、有信必回，特别是对实名投诉举报和投诉集中的问题和线索，要做到凡报必查，查清核实，有效处置。对虚高价格、虚买虚卖、骗补套补的投诉，一经调查核实，不管涉及到哪个企业、哪类产品，该关停的关停、该处罚的处罚、该严惩的严惩、该列入黑名单的坚决列入黑名单管理，同时一律公开通报，绝不心慈手软、绝不姑息迁就、绝不下不为例。

（六）严明补贴工作纪律。严格执行农机购置补贴国家“三个严禁”“八个不得”，确保做到“不向农民收费，不向农机生产企业收费，不向补贴机具经销商收费，不以工作经费不足为由向企业及农民收费”。要公开公平公正确定补贴对象，严格执行公示制度，充分尊重购机者自主选择权。认真执行农业、财政、纪检监察多部门共同参与监督补贴工作制度，确保各项纪律规定和监督措施落实到位。